Aufgrund der zu tiefen Grundgebühren (im Verhältnis zu den Mengengebühren) und der generell schwachen Einnahmen, wurde vorgeschlagen, eine neue Tarifstruktur einzuführen. Der sogenannte "degressive Staffeltarif" ist verursachergerecht und reduziert zudem den administrativen Aufwand.
Die rechtlichen Grundlagen hierfür müssen aber zuerst in der Verordnung festgehalten und umschrieben werden. Eine Anpassung dieser Verordnung war ausserdem angebracht, da gleichzeitig finanzielle Aspekte und technische Anforderungen verbessert und miteingebracht werden konnten.